湖南法治報訊（通訊員 謝玉鳴 高嵐 劉耀鴻）
近年來，常德法院按照“講政治、顧大局、精主業、強隊伍”總體要求和“兩聚焦一結合”工作思路，樹牢“法治是最好的營商環境”理念，深化服務中心大局的五項重點工作，高度重視行政審判在推動建設法治化營商環境、護航民營經濟發展中的積極作用，充分發揮涉企行政審判優勢，精準對表、靶向施策，推動涉企行政審判再上新臺階。
以服務大局為著眼點，校準“目標定位”
自覺將涉企行政審判融入黨委中心大局，助推經濟社會高質量發展。
座談會現場
一是強化政治引領，始終堅持黨的絕對領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想。堅定“兩個毫不動搖”，堅持依法平等保護，認真貫徹黨委重大決策部署，找準行政審判與促進民營經濟發展的結合點、著力點，做實為大局服務、為人民司法。
常德法院涉企行政審判白皮書
二是緊扣工作大局，積極對接區域發展戰略。積極對接“三高四新”戰略，依法妥善審理涉企行政確認、行政處罰、行政協議、行政許可等案件，有效促進行政機關優化行政程序，創新行政管理和服務方式。依法審慎辦理涉及交通建設、文旅項目、土地出讓等社會公共利益的涉企行政案件，如市中院審理的長沙某鐵路港公司訴某縣政府行政協議案，以調解結案方式實質化解糾紛，保障該地區鐵路貨場更好的拉動經濟發展。
三是抓牢主責主業，優化法治化營商環境。以行政審判監督行政權力，倒逼行政機關規范權力運行。特別在審理涉民營企業產權、招商引資、環保關停、行政處罰等案件時，依法審查涉案招商引資“紅頭文件”的合法性，切實保護民營企業合法權益。針對行政機關侵犯市場主體經營自主權、公平競爭權而違法作出行政處罰、無正當理由單方解除或變更行政協議等行為，依法支持企業的合理訴求，保護企業信賴利益，推進誠信政府建設。
以公正效率為落腳點，深化“提質增效”
圍繞“公正與效率”的工作主題，依法審理各類涉企行政案件。
一是全力以赴抓質量。堅持做實周例會、月通報、季分析、半年小結和年度述職“五步工作法”，確保工作有序推進。定期召開全市法院行政審判座談會，研判重大、疑難、復雜問題，完善審理思路，統一法律適用。建立健全績效通報和發改案件講評機制，暢通兩級法院業務交流渠道，嚴格落實案件備案制度，著力提升涉企行政案件審判質量。
巡回法庭庭審現場
二是深化改革提效率。在重質量的同時，做到涉企案件快分、快審、快結。加快案件流轉速度，實行繁簡分流、輕重分離、快慢分道工作機制，推行涉企行政案件“簡案快審，繁案精審”的審理模式，有效應對案多人少矛盾。簡化簡案審判程序和裁判文書格式，在保證案件質量的前提下，縮短一、二審案件的審理周期。選齊配強涉企行政審判力量，通過強化崗位練兵、業務培訓，逐步實現案件審理類型化、審判團隊專業化、法官隊伍職業化。三年來，全市法院涉企行政訴訟案件平均審理天數為60.65天，逐步降低審理周期，減少企業涉訴成本。
三是真抓實干促公信。大力開展涉企案件巡回審判，切實為群眾辦實事解難題。強化裁判文書說理，對當事人之間爭議大、矛盾突出的問題，重點做好答疑釋惑。延伸行政審判觸角，常態化開展判后回訪，確保兌現調解承諾，實現案結事了。如鼎城區法院審理的三家樟腦油生產公司訴某局不履行延續許可職責系列案，調解撤訴后，法院又主動對原告公司的整改行為及行政機關的審批行為進行回訪跟蹤，確保雙方履行到位，實現“三個效果”的有機統一。
以權益保障為著力點，做實“實質化解”
堅持和發展新時代“楓橋經驗”，維護企業合法權益，實現定紛止爭。
一是依托爭議化解中心，強化多元解紛。以行政爭議化解中心為平臺，優先運用委派調解、平臺調解等方式，對涉企糾紛進行整體性化解。如范某訴某縣人社局工傷認定案，鼎城區法院在訴前發現有調解可能，遂轉入行政爭議化解中心處理，通過圓桌會議的形式對涉案三方進行有效調解，最終達成解決方案，減少當事人訴累，實現雙贏多贏共贏。
二是秉持合法性原則，貫穿訴訟始終。全面審查被訴行政行為的合法性，且不受原告訴訟請求的限制，及時、公正地審理每一個行政案件。通過對被訴行政行為合法性審查，依法規制行政執法存在的問題，達到“審理一案規范一片”的法律效果。如市中院審理的某甲魚養殖公司訴某縣政府行政征收補償一案，原告公司以雙方同意協商解決為由申請撤回起訴，法院經審理發現雙方簽訂的補償協議欠規范，遂制發司法建議書要求行政機關自查自糾。
三是善用調解與判決，優化爭議解決。以“化解行政爭議”為最終目的，對涉及行政賠償、行政補償、行使自由裁量權的行政案件，依法適用調解，維護企業合法權益，實現各方共贏。三年來，全市法院一審調撤涉企行政案件84件，調撤率達23.86%。如鼎城區法院審理的一起涉企處罰案件，某縣市場監督管理局以湖北某酒業公司涉嫌虛假宣傳為由對其罰款50萬元。為實質化解行政爭議，糾治小過重罰，承辦法官多次組織協調化解，最終將處罰金額由50萬元降至1萬元，同時為打消行政機關問責顧慮，特向其本級政府及同級檢察機關作出備案說明，該案處理較好地實現了“三個效果”的有機統一。選擇最有利于化解爭議的裁判方式，結合具體案情，作出恰當裁判，把“從政治上看、從法治上辦”落到實處。如澧縣法院審理的廣東某小家電科技公司訴某縣市場監督管理局行政處罰一案，經審理認為案涉9萬元處罰決定事實清楚，證據確實充分，程序合法，但該公司及時改正，且屬首次違法，處罰決定明顯不當，故判決變更處罰金額為2萬元。
以規范權力為切入點，升級“良性互動”
貫徹監督就是支持，支持就是監督的理念，助力行政執法體制改革，促進涉企行政執法的規范化。
法院干警向群眾發放宣傳資料
一是助推依法行政，行政機關的履職能力進一步提升。持續發揮行政審判監督職能作用，規范行政機關權力運行，提升其履職能力。三年來全市法院審結的涉企行政訴訟案件中，判決行政機關敗訴79件，敗訴率22.44%，敗訴率總體呈下降趨勢。常態開展涉企案件行政機關負責人出庭應訴，出庭應訴率達100%，引導行政機關負責人出庭又出聲，就行政爭議實質化解提出建議或意見。
二是強化溝通協調，行政復議主渠道作用進一步凸顯。加強與行政機關的溝通聯系，市中院與市司法局建立年度會商機制，針對行政機關存在的執法問題、司法建議反饋落實等情況實行資源互通共享；組織示范庭審觀摩，邀請行政機關參加最高人民法院行政審判講堂培訓，完善知識體系，促進業務交流，增強行政執法人員的依法行政意識及執法水平。2024年以來全市法院受理涉企行政復議決定案件38件，行政機關敗訴0件，行政復議機關制發復議意見書和建議書43份，反饋率100%，行政復議化解涉企糾紛的主渠道作用逐步增強。
三是拓展雙向互動，行政爭議的源頭化解進一步完善。加大訴前調解力度，如市中院與市自然資源和規劃局探索建立行政爭議訴前調解機制，聯合發布《常德市自然資源領域行政爭議協調化解工作實施辦法（試行）》，積極引導向法院起訴的案件當事人，自愿選擇訴前調解。強化調解、行政裁決、行政復議和行政訴訟有機銜接，極力推動涉企行政爭議的源頭化解。積極支持綜治中心規范化建設，通過業務培訓、案例學習等方式履行指導調解的法定職責，推動更多矛盾糾紛在綜治中心及時化解，做實“抓前端、治未病”。
責編：周萌
一審：周芝華
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
